こうした動きによって律令制的支配

こうした動きによって律令制的支配の根幹は大きく動揺し始めた。これに対して、政府は902年、一連の法令を出して、法にそむく荘園の停止を命じたり、班田の励行をはかったりして令制の再建を目指した。しかし、この年が班田実施の最後の年となったことからも明らかなように、律令制の原則で財政を維持することはもはや不可能になっていた。そこで政府は、まもなく方針を転換し、国司に一定額の税の納入を請け負わせて、一国内の統治をゆだねる方針をとり始めた。こうして地方政治の運営に、国司の果たす役割は大きくなった。