地方政治と国司：８世紀後半のころか

地方政治と国司：８世紀後半のころから、地方の農村では調?庸の重い負担を逃れようとして逃亡する班田農民があとを絶たず、９世紀には戸籍に記載された農民の数は激減していた。こうして班田制を維持して調?庸を収取することがますます困難となった。