しかし、この時代には、京都の朝廷や公

しかし、この時代には、京都の朝廷や公家?大寺社を中心とする荘園領主の力がまだ強く残っており、政治の面でも経済の面でも、二元的な支配が特徴的であった。朝廷は形式上これまでどおり国司を任命して全国の一般行政を統轄していたが、東国は実質上幕府の支配地域であり、その他の地方でも国司の支配下にある国衙の任務は守護を通じて幕府に吸収されていった。また貴族?大寺社は国司や荘園領主として、土地からの収益権を握っていたが、多くの地域で荘官などが地頭へかわってゆくと、これに伴って幕府による現地支配力が強まるようになった。