上皇のまわりには富裕な受領や后妃?乳母の一

上皇のまわりには富裕な受領や后妃?乳母の一族など、院近臣と呼ばれる一団が集まり、上皇の力を借りて収益の豊かな国の国司などの官職に任命されようとした。このころには知行国の制度が広まって、公領はあたかも知行国主や国司の私領のようになり、これが院政を支える基盤の一つとなっていた。