白河天皇も後三条天皇の遺志を受け

白河天皇も後三条天皇の遺志を受け継いで親政を行ったが、1086年、幼少の堀河天皇に譲位したのち、みずから上皇（院）としてその御所に院庁を開き、天皇を後見しながら政治の実権を握る院政を行うようになった。上皇は、摂関政治のもとで恵まれなかった中?下級貴族、とくに荘園整理の断行を歓迎する国司たちを支持勢力に取り込み、院の御所に北面の武士をおいて武士団を組織するなど、院の権力を強化した。