一方、国司は徴税を行う立場から在庁官人ら

一方、国司は徴税を行う立場から在庁官人らの勢力範囲を郡?郷?保などの新たな単位に在編成し、彼らを郡司?郷司に任命して徴税を請け負わせた。律令制度のもとでは国?郡?里の区分で構成されていた一国の編成は、荘?郷などと呼ばれる荘園と公領で構成される体制に移行し、次の時代に引き継がれていった。