下る 和 下す 的一点问题

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请问，“下る” 看起来像是自动词，但是在这一句里又有点麻烦了：
球場には5万を下らない観衆が詰めかけた

请问为什么这一句不用“下す” 却用 “下る” 呢？“5万”不是对象吗？ 谢谢

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简洁却又非常易懂的说明，谢谢了